RSS - рассылка Выступление заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций М.П. Щетинина на V Всероссийском форуме-выставке «Госзаказ - 2009»


Система управления государственным заказом в Алтайском крае

город Москва
23.03.2009г.

Уважаемые организаторы, участники и гости пятого Всероссийского форума-выставки «Госзаказ-2009»!

Искренне рад приветствовать вас на юбилейном форуме-выставке «Госзаказ-2009»!

Государственный заказ как элемент системы поддержки социально-экономической стабильности и обеспечения поступательного роста экономики приобретает все большее значение в регионе.

На сегодняшний день Алтай является одним из динамично развивающихся регионов Западной Сибири. Анализируя его экономическое положение, можно отметить, что в Алтайском крае сохраняется опережающий рост по целому ряду основных макроэкономических показателей.

По данным статистики, за 2008 год индекс промышленного производства в крае составил 103,7%, темп роста инвестиций – 104,7%, платных услуг населению – 110,7%, реальных располагаемых денежных доходов населения – 111%. Регион отличает стабильная положительная динамика валового регионального продукта (ВРП), темп роста которого в 2008 году оценивается выше среднероссийского примерно на 3 процентных пункта. Рост ВРП приходится на базовые отрасли экономики: промышленность, сельское хозяйство, торговлю, транспорт и строительство.

Вместе с тем, более скромные по сравнению с итогами первых трех кварталов годовые показатели индекса промышленного производства, объемов грузового товарооборота, строительно-монтажных работ, а также рост впервые за последние три года уровня безработицы – прямое следствие мирового финансово-экономического кризиса, самым непосредственным образом сказывающегося на реальном секторе экономики края уже начиная с конца третьего квартала прошлого года.

В отличие от ситуации 2004 – 2005 годов, когда причины резкого спада в экономике края укладывались в региональные рамки, сегодняшние процессы имеют глобальную первооснову, далеко выходящую за национальные границы.

Состояние экономики Алтайского края является одним из важнейших индикаторов перспектив экономического развития всей страны. В этой связи отмечу, что рецепт выхода из всех экономических кризисов только один: работать надо. В данном случае, жизненно важным является выбор стратегических направлений развития и пути их реализации.

С появлением первых симптомов приближающегося кризиса мы начали принимать комплекс мер превентивного характера, позволяющих минимизировать его последствия для экономики, бюджетной и социальной сфер края.

В выступлении на первом Всероссийском сельском сходе Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подчеркнул, что сейчас у России есть уникальные шансы изменить жизнь на селе: «Есть и деньги, чтобы заниматься селом, время, внимание правительства. В наших силах сделать жизнь в деревне не просто человеческой, а нормальной, счастливой».

В декабре 2008 года на заседании комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса была одобрена концепция создания особой аграрной территории «Комплексное развитие Алтайского Приобья». Данный проект является актуальным и значимым не только для развития Алтайского края, но и для укрепления позиций всей страны на мировых агропродовольственных рынках.

На протяжении ряда лет Алтайский край входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и лидирует в Сибирском федеральном округе по валовому объему производства зерна, молока и мяса. Являясь крупнейшим производителем продовольствия на востоке России, входит в первую десятку регионов России по объемам сельхозпроизводства.

Макроэкономическая стабильность, создание качественно новой экономики, ориентированной на инновации, выравнивание социально-экономи­ческого развития территорий региона, повышение уровня и качества жизни населения, всегда были и остаются приоритетами экономической политики Алтайского края, высокие темпы роста которой зависят от многих факторов.

В этой связи, государственный заказ является одним из наиболее действенных инструментов территориальной экономической политики, сочетающий государственные интересы Администрации края, государственных заказчиков и коммерческие интересы предприятий - исполнителей заказа для удовлетворения социальных потребностей всего населения.

Огромные масштабы территории региона, разнообразие его природно-климатических зон, неравномерное распределение производительных сил, исторические, национальные и другие особенности обусловили значительные региональные различия в экономическом и бюджетном положении муниципальных образований Алтайского края.

Преодоление территориальных различий и как следствие дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований, выравнивание уровня жизни населения требует, прежде всего, развития рынка государственных и муниципальных заказов, сбалансированного регионального развития и создания новых региональных центров экономического роста, либерализации экономических институтов и усиления конкурентности предпринимательской среды.

За трехлетний период в Алтайском крае выстроена вертикаль управления бюджетными закупками, сложилась и действует жестко централизованная система размещения государственного заказа.

В целом за период с 2006 по 2008 годы отмечено динамичное развитие рынка государственных и муниципальных заказов, объем которого в валовом региональном продукте и консолидированном бюджете Алтайского края возрос на 15,1 млрд. рублей, составив на конец 2008 года 27,9 млрд. рублей. Доля государственного и муниципального заказа в расходной части консолидированного бюджета Алтайского края составила в 2008г. – 47,4%. Емкость рынка государственных и муниципальных заказов в валовом региональном продукте увеличилась с 4,6% в 2005 году до уровня 10% в 2008 г..

Результатом деятельности всех участников системы государственных закупок в 2006-2008 гг. явилась экономия бюджетных средств в размере 1,7 млрд.рублей, которые были направлены на решение социально-экономических проблем территории.

Необходимо отметить, что аукционные торги явились наиболее экономичным способом размещения заказов. Всего в прошедшем году уполномоченным органом путем проведения открытых аукционов и аукционов в электронной форме размещено заказов на 12,2 млрд. рублей, или 94,4 % от совокупного объема (против 20% в 2007 году).

Деятельность по размещению государственного и муниципального заказа в Алтайском крае приобретает все большую социальную направленность.

С одной стороны, мы стараемся экономно использовать бюджетные средства, решая при этом максимум социальных задач и обеспечивая выполнение функций публичной власти, на что, собственно, и направлен Федеральный закон № 94-ФЗ.

С другой стороны, мы эти задачи решаем таким образом, чтобы стимулировать наиболее значимые, важные для нас сегменты экономики региона и таким образом способствовать решению глобальной, основной задачи – стимулирования развития экономики Алтайского края, без чего невозможно говорить о решении ни одной сколько-нибудь значимой задачи в социальной сфере.

Объекты государственных закупок традиционно включают в себя товары и услуги, необходимые для обеспечения деятельности бюджетно-финансируемых систем (здравоохранение, образование, культура, соцзащита, правоохранительные органы и т. д.), формирования государственных запасов и резервов. Для потребностей социальной сферы Алтайского края уполномоченным органом в 2008 году размещено 41% объема государственного заказа.

В свою очередь, практика государственного заказа распространяется не только на покрытие текущих нужд края, но и на достижение стратегических целей его развития. Это проявилось в расширении инвестиционной компоненты государственных и муниципальных заказов, распространении его норм и процедур на инвестиционные проекты, финансируемые за счет бюджетных средств.

Эффективность проводимой в крае инвестиционной политики подтверждается тем, что в последние три года объем инвестиций ежегодно увеличивался в сопоставимых ценах примерно на 20%, значительно превышая общероссийские показатели. В 2008 году на развитие экономики и социальной сферы направлено за счет всех источников свыше 60 млрд.рублей.

В целях улучшения социально-экономической ситуации в регионе активно привлекаются средства краевого и федерального бюджетов. Так, в течение 2008 года на территории края осуществлялась реализация 19 федеральных целевых программ, в связи с чем из федерального бюджета привлечено 9,6 млрд.рублей (в 1,7 раза выше уровня 2007 года).

Сегодня регион является лидером в Сибирском федеральном округе по объему средств, которые используются на газификацию собственной территории, на обеспечение газом населения, промышленности и сельского хозяйства.

В 2008 году завершены работы по ключевым объектам адресной инвестиционной программы. В результате проведенных уполномоченным органом процедур размещения заказов реконструируются объекты водоснабжения, ведутся строительные работы на объектах газовой отрасли и дорожного хозяйства, проведена реконструкция и выполнен капитальный ремонт многих объектов социальной сферы.

Несмотря на спад в глобальной и российской экономике, Администрация Алтайского края не планирует отказываться от реализации значимых инвестиционных проектов. Тем более что при снижении доступности кредитов и угрозе взаимных неплатежей масштабные и стабильно оплачиваемые госзаказы могут стать для местного бизнеса «спасательным кругом».

В 2008 году в рамках реализации краевых целевых программ уполномоченным органом проведены закупочные процедуры на поставку, ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования и продукции медицинского назначения на общую сумму 1270 млн. рублей. В соответствии с программами «Сахарный диабет», «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом», «Пульмонология», «Витаминизация беременных в Алтайском крае», «Вакцинопрофилактика» и др. осуществлен закуп лекарственных средств на сумму 1160 млн. рублей.

В сферу деятельности по размещению государственного и муниципального заказа входит и такой аспект краевой экономической политики, как поддержка местных товаропроизводителей и субъектов малого предпринимательства.

Уполномоченным органом Алтайского края проводилась работа по активизации участия алтайских предприятий в торгах на поставки продовольствия для нужд военных и приравненных к ним потребителей. С предприятиями Алтайского края заключено контрактов на поставку продовольственных товаров для нужд учреждений Министерства обороны и Министерства внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Сибирского и Дальневосточного военных округов, на сумму более 682 млн. рублей.

Государственный и муниципальный заказ вызывает большой интерес у производителей и поставщиков продукции, поскольку фактически является для них рынком гарантированного сбыта и позволяет планировать хозяйственную деятельность.

Разразившийся кризис в разы увеличил конкуренцию на рынке госзакупок. В сравнении с 2006 годом число алтайских предприятий, участвующих в закупочных процедурах, выросло в 6 раз, составив на конец 2008 года 7369. Объем заключенных алтайскими победителями государственных контрактов составил в 2008 году почти 10 млрд. рублей, или в 2,3 раза больше, чем за предыдущий год.

Расширение возможностей для участия физических и юридических лиц края в размещении заказов в рамках действующего законодательства явилось результатом совместной работы по налаживанию прямого диалога власти и бизнеса, тесного взаимодействия предприятий – производителей и поставщиков товаров и услуг с государственными и муниципальными заказчиками.

В настоящее время Администрацией Алтайского края разработан системный подход к созданию механизмов формирования конкурентной среды для участников локальных рынков государственных и муниципальных заказов. Суть данного подхода состоит в том, что он рассматривает в качестве ресурсов при обмене на товары, работы и услуги в целях создания привлекательности для участников указанных рынков не только денежные средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, но и различные компенсации (банковская ставка, льготное налогообложение), лизинг, государственное и муниципальное имущество, передаваемое в пользование, доверительное, оперативное управление, а также в залог для получения поставщиками заёмных средств.

Главной целью управления рынком государственных и муниципальных заказов является создание эффективной конкурентной среды, привлекательной для деятельности тех участников, которые обеспечивают оптимальное расходование государственных ресурсов.

Глобальный финансовый кризис, в который сегодня вовлечены экономическая и финансовая системы диктует необходимость принятия срочных мер по регулированию проблем коррупции и неэффективного использования средств. Реформирование системы размещения государственного заказа является, в этом контексте приоритетной задачей, призванной свести к минимуму потери бюджета от непрозрачных схем проведения закупок.

В Алтайском крае система государственных закупок организована таким образом, чтобы уровень коррупции свести к минимуму.

За трехлетний период в регионе сложилась и действует система взаимодействия уполномоченного органа с муниципальными заказчиками, которая функционирует на основе долгосрочных соглашений о передаче полномочий по проведению совместных торгов.

Наряду с размещением средств краевого и муниципального бюджетов уполномоченный орган осуществляет закупочные процедуры и за счет средств федерального бюджета.

Край является лидером Сибирского федерального округа по объему эффективно освоенных ресурсов, выделенных по национальным проектам «Образование», «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Развитие аграрно-промышленного комплекса».

Таким образом, за сравнительно непродолжительный срок в крае создана многоуровневая система размещения государственного и муниципального заказов, обеспечивающая не только реализацию принципов эффективного использования бюджетных ресурсов, открытости и прозрачности размещения заказов, но и одновременно является инструментом контроля и противодействия коррупционным проявлениям.

Сформированные в Алтайском крае механизмы размещения заказов оказывают положительное влияние на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению своих функций и полномочий и в сегодняшних очень непростых условиях служат дальнейшему развитию экономики края, выравниванию социально-экономи­ческого развития территорий региона, повышению уровня и качества жизни населения.

Мы уверены, что выбрали правильное направление региональной политики в области размещения государственного и муниципального заказа, и подтверждением этого является соответствующая оценка деятельности Алтайского края на федеральном уровне.

Итоги деятельности Алтайского края в области государственного заказа в 2007 году получили высокую оценку Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на Всероссийском семинаре-совещании по актуальным вопросам государственных закупок, проходившем в городе Барнауле.

За наибольшие количественные и стоимостные показатели размещения заказа при проведении на региональном уровне торгов в аукционной форме, включая электронные торги, Алтайский край в рамках участия в четвёртом Всероссийском форуме-выставке «Госзаказ-2008» награжден дипломом и кубком лидера.

Проведение аукционных процедур позволило повысить уровень открытости и прозрачности при размещении заказов. За достигнутые результаты в этой области Алтайский край в рамках общественной инициативы «Национальный рейтинг прозрачности закупок» в марте 2008 года отмечен как регион с высоким уровнем прозрачности и эффективности. Среди субъектов Российской Федерации Алтайский край занял шестое место по уровню открытости и прозрачности и второе место по уровню конкурентоспособности.

Таким образом, вступление в силу Федерального закона №94-ФЗ положило начало процессу реформирования сферы бюджетных закупок не только в Алтайском крае, но и во всей стране. Его принятие было обусловлено необходимостью регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Мы не собираемся идеализировать данный законодательный акт, вместе с тем, хотелось бы отметить, что Федеральный закон №94-ФЗ в целом определяет правильные подходы к решению важнейших государственных проблем, и в этом его очевидная необходимость как действенного инструмента влияния на социально-экономическое развитие не только территории Алтайского края, но и всей страны в целом.

Не хотелось бы предварять дискуссию и высказывать собственные позиции по тем или иным проблемным вопросам. Уверен, что предстоящая работа на секциях, круглых столах, обмен мнениями, опыт, приобретенный на форуме, послужит хорошей платформой для дальнейшего развития и совершенствования системы государственных и муниципальных закупок в Алтайском крае.

Спасибо за внимание.




Дата публикации 22.04.2009