RSS - рассылка Доклад «Минимальный набор необходимых мероприятий для эффективной работы по привлечению инвестиций на местном уровне.Реализация Муниципального инвестиционного стандарта»

докладчик: начальник отдела развития инвестиционной деятельности Хожаев Валентин Андреевич

За последние 5 лет в Алтайском крае проведена масштабная работа по улучшению инвестиционного климата на территории региона. С 2012 года в экономику Алтайского края инвестировано более 430 млрд рублей, из которых 377,5 млрд рублей составили внебюджетные инвестиции. За 9 месяцев 2017 года капитальные вложения приросли на 5% к аналогичному периоду прошлого года и составили 45 млрд рублей.

Наибольшие темпы роста внебюджетных инвестиций за пятилетку показали муниципальные районы: Волчихинский (в 2 раза), Заринский (в 1,9 раза), Калманский (в 3 раза), Целинный (в 1,4 раза). Среди городов лучшая динамика у г. Славгорода (в 1,9 раза). Среднегодовой прирост в названных муниципалитетах колеблется от 7 до 26%.

Низкие среднегодовые показатели на протяжении последних пяти лет зафиксированы в Залесовском, (66,4%), Солонешенском (49,2%), Каменском (70,7%), Ключевском (77,4%) районах.

Многие задачи по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и успешной реализации инвестиционных проектов – от предоставления земельных участков до ввода объектов в эксплуатацию решаются на муниципальном уровне.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности в муниципалитетах разработан Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании.

Стоит отметить, что соблюдение и постоянная актуализация всех разделов Стандарта, гарантирует муниципальным районам и городским округам высокую вероятность привлечения инвесторов.

В ходе мониторинга актуализации разделов инвестиционного стандарта в муниципальных образованиях Алтайского края за III квартал 2017 года, были получены следующие результаты.

Наличие муниципальной программы (либо утвержденного плана мероприятий) по улучшению инвестиционного климата и привлечению частных инвестиций относится к разделу №1 инвестиционного стандарта. Основной целью муниципальной программы (плана мероприятий) является постановка целей и задач на местном уровне для создания комфортных условий осуществления инвестиционной деятельности.

Наиболее информативный, доступный и развернутый материал представлен на официальных сайтах Курьинского, Кулундинского районов и в городе Рубцовске. Не актуализирован данный раздел в 5 муниципальных районах (Алейский, Волчихинский, Ельцовский, Краснощековский, Первомайский).

Раздел №2 Стандарта посвящен ежегодному обновлению плана создания для инвесторов транспортной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании.

Данный план представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство или реконструкция которых запланированы на текущий год на территории муниципального района (городского округа) за счет средств краевого, федерального и местного бюджетов, а также в рамках действующих инвестиционных программ субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. Стоит отметить информативность раздела №2 у Кулундинского, Курьинского, Завьяловского районов, а также г. Рубцовска.

Не актуализирован данный раздел в 5 муниципальных районах (Алейский, Заринский, Калманский, Локтевский, Панкрушихинский.)

В каждом муниципальном районе (городском округе) должен функционировать на регулярной основе совет по улучшению инвестиционного климата, он находит свое отражение в разделе №3 (информация о деятельности инвестиционных советах при главах администраций). К «Лучшим практикам» в данном разделе следует отнести Троицкий и Благовещенский районы. Информация на официальных сайтах размещена в полном объеме, подробно можно ознакомиться с деятельностью совета.

Но на данный момент особое внимание заслуживают 14 муниципальных районов в которых представленный раздел не актуализирован, деятельность совет не проводится на регулярной основе или информация об этой деятельности не размещена в соответствующем разделе официального сайта (Это такие территории как Алейский, Алтайский, Волчихинский, Ельцовский, Залесовский, Заринский, Каменский, Косихинский, Кытмановский, Локтевский, Новичихинский, Панкрушихинский, Суетский, Целинный) и г. Бийск.

Стоит отметить, что быстрее всего органами местного самоуправления были выполнены Разделы №4 и №5 – такие как формирование каналов прямой связи инвестора с инвестиционным уполномоченным и подготовлены «Регламенты взаимодействия инвестора с инвестиционным уполномоченным, которые на текущий момент действуют во всех районах и городах. Эти разделы необходимы для повышения открытости органов местного самоуправления и регламентации их взаимодействия со специализированными институтами для привлечения инвестиций.

В целях повышения информированности предпринимателей о возможности получения государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов создан раздел №6 сводный перечень мер поддержки инвесторов. Максимально полный перечень мер представлен в 2 муниципальных районах (Топчихинский, Кулундинский) и в городе Рубцовске.

Сводный перечень мер поддержки инвесторов не актуализирован в 16 муниципальных районах (Алейский, Алтайский, Бурлинский, Ельцовский, Красногорский, Краснощековский, Кытмановский, Мамонтовский, Панкрушихинский, Суетский, Третьяковский, Троицкий, Тюменцевский, Угловский, Хабарский).

Одной из проблем привлечения инвесторов является большое количество и длительные сроки разрешительных процедур на местном уровне. В целях сокращения административных барьеров в муниципальном районе (городском округе) должны быть разработаны и приняты регламенты, регулирующие предоставление в возможно короткие сроки муниципальных услуг субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, это раздел №7 инвестиционного стандарта. Ознакомиться с административными регламентами по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию наглядней всего возможно на сайте Егорьевского, Троицкого районов.

Стоит отметить тот факт, что административные регламенты размещены на сайтах всех муниципальных районов и городских округов, однако корректность данных не всегда возможно оценить.

На официальном сайте городского округа (муниципального района) должен быть сформирован раздел (Раздел №8), посвященный инвестиционной деятельности. Раздел должен обеспечивать наглядное представление инвестиционных возможностей муниципалитета, социальной и инженерной инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций.

По данным последнего мониторинга ежеквартальная актуализация раздела не проведена в 26 муниципальных районах. К «Лучшим практикам» в данном разделе относятся Благовещенский район и г. Славгород. Раздел хорошо структурирован и содержит все необходимую информацию, а также обеспечивает наглядное представление информации об инвестиционной привлекательности муниципалитета.

Раздел №9. Наличие актуализированного инвестиционного паспорта территории, основной целью которого является продвижение инвестиционных возможностей территории и увеличение притока инвестиций в экономику и социальную сферу муниципального района (городского округа). Представленная на сайтах Троицкого и Ребрихинского районов информация по разделу изложена кратко и наглядно, их можно считать показательными.

Не актуализирован инвестиционный паспорт в 7 муниципальных районах (Алтайский, Ельцовский, Косихинский, Краснощековский, Локтевский, Панкрушихинский, Родинский, Тюменцевский, Хабарский).

Раздел №10. Посвящен реестру свободных инвестиционных площадок. При формировании Реестра целесообразно провести инвентаризацию муниципального недвижимого имущества (свободные и сдаваемые в аренду нежилые помещения, доступные земельные участки и т.д.), которое может быть предоставлено и использовано исходя из своего функционального назначения для целей инвестиционной и предпринимательской деятельности. В реестр вносятся перспективные инвестиционные площадки для реализации инвестиционных проектов.

Отдельно можно выделить в указанном реестре земельные участки, которые на текущий момент находятся в аренде или собственности лиц, готовых данные земельные участки реализовать. Зачастую, органы местного самоуправления не могут найти эффективного собственника на имеющуюся собственность или земельные участки, вместе с тем, при рассмотрении возможности инвестирования в регион крупные компании не всегда находят достаточно необходимых для их проектов площадей.

На официальных сайтах Первомайского, Павловского районов и г. Яровое размещен перечень свободных инвестиционных площадок и свободного муниципального имущества. В перечне содержится подробное описание площадок, их местонахождение, территориальная удаленность, характеристика инфраструктуры (в том числе расстояние до точек подключения), предложения по использованию площадки и др.

Раздел №10 по состоянию на 3-й квартал 2017 года не актуализирована в 16 муниципальных районах.

В каждом муниципальном районе (городском округе) должна быть сформирована единая база инвестиционных предложений, т.е. сводная информация об инвестиционных проектах, планируемых к реализации на территории муниципального района (городского округа), находящихся в стадии поиска инвестора. Формированию данного раздела должна предшествовать работа по определению стратегических приоритетов района или городского округа, конкурентных преимуществ над другими территориями и предпосылок для развития тех или иных отраслей.

Раздел №11. Единая база инвестиционных проектов и предложений по итогам на 3-го квартала 2017 года не актуализирована в 14 муниципальных районах.

Среди всех муниципальных районов и городских округов в Рубцовском и Шипуновском районах представленная информация содержит краткое описание характеристики районов, основные показатели социально-экономического развития, направления для инвестирования, раздел четко структурирован.

Отчет об актуализации разделов Стандарта представили 21 муниципальный район и 6 городских округов из 68.

На системной основе требования инвестиционного стандарта соблюдаются в 24 муниципальных районах и 4 городских округах, которые на протяжении трех лет своевременно актуализируют все разделы стандарта.

Аутсайдерские позиции занимают 6 муниципальных районов (Алейский, Алтайский, Ельцовский, Заринский, Локтевский, Панкрушихинский).

В рамках мониторинга актуализации разделов Муниципального стандарта была проведена работа со всеми муниципальными районами и городскими округами, у которых представлена некорректная информация. В надлежащее состояние разделы инвестиционного стандарта привели 6 муниципальных районов (Бийский, Благовещенский, Быстроистокский, Красногорский, Солонешенский, Чарышский) и 2 городских округа (Белокуриха, Новоалтайск).

По состоянию на 20.12.2017 года полностью актуализированы разделы инвестиционного стандарта у 9 городских округов и 30 муниципальных районах.

По информации ответственных специалистов, все замечания Министерства экономического развития Алтайского края будут устранены в ближайшее время. Вместе с тем исполнительская дисциплина органов местного самоуправления к выполнению разделов стандарта оставляет желать лучшего. Еще раз отмечу: стандарт – это минимально необходимый перечень мер для создания благоприятного инвестиционного климата. В условиях обостряющейся конкуренции регионов за готовых вкладывать инвестиции в развитие территорий компаний, задача создания максимально благоприятной среды для инвестирования представляется основной в тех районах и городах, которые планируют в дальнейшем развиваться.